Памятка для организаций и индивидуальных предпринимателей об обжаловании прокурором в суд незаконных постановлений о привлечении к административной ответственности

В условиях нестабильной экономической ситуации и необходимости обеспечения нормального функционирования сферы малого и среднего бизнеса особую актуальность приобретает деятельность органов прокуратуры, направленную на укрепление законности в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательства.

В современных условиях неминуемо возникают споры не только между самими предпринимателями, но также между предпринимателями, с одной стороны, и государством в лице его органов – с другой.

Права и законные интересы добросовестных предпринимателей, нарушенные органами административной юрисдикции, могут быть восстановлены на стадии пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, которая согласно положениям главы 30 КоАП РФ предполагает проверку их законности и обоснованности.

Выявление случаев незаконного применения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер принуждения и ответственности, а также защита и восстановление нарушенных прав добросовестных предпринимателей, особенно в сфере малого и среднего бизнеса, – на сегодняшний день одна из приоритетных задач прокурорского надзора за исполнением законов в сфере экономики, а обращение прокурора в арбитражный суд в соответствии с предоставленными ему полномочиями безусловно представляет собой наиболее эффективную форму защиты прав субъектов предпринимательской деятельности.

Куда можно обратиться в случае незаконного привлечения индивидуального предпринимателя или юридического лица к административной ответственности?

В прокуратуру района по месту совершения правонарушения, указанному в протоколе, либо месту нахождения контролирующего органа, должностным лицом которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности (прокуратура Илекского района расположена по адресу с. Илек, Илекского района, Оренбургской области, ул. Красноармейская, 43). По тел. 22152 Вам будет предоставлена информация о месте нахождения любой прокуратуры, расположенной на территории Оренбургской области).

Каковы полномочия органов прокуратуры в сфере борьбы с незаконным привлечением хозяйствующих субъектов к административной ответственности?

В соответствии с КоАП РФ и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор выполняет функцию по надзору за законностью постановлений по делам об административных правонарушениях, рассматриваемых контролирующими органами (их должностными лицами), в т.ч. в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При выявлении незаконного акта, которым организация или индивидуальный предприниматель привлечены к административной ответственности, прокурор вправе принести на него протест или оспорить такое постановление непосредственно в суд.

 Как прокурор узнает о допущенном нарушении?

Согласно ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов. Поэтому хозяйствующий субъект, чьи права нарушены необоснованным привлечением к административной ответственности, вправе сообщить об этом факте прокурору, что послужит основанием для организации прокурорской проверки.

 В какой форме и кем принимаются обращения?

Обращение в прокуратуру может быть подано в письменном виде, в электронном виде либо устно на личном приеме должностного лица органа прокуратуры.

При этом заявителям целесообразно учитывать специфику норм законодательства о компетенции прокуроров: проверку доводов хозяйствующего субъекта о незаконности привлечения к административной ответственности проводит, как правило, районная прокуратура (по месту совершения правонарушения), что позволяет в более короткий период получить необходимые материалы, непосредственно на месте убедиться в отсутствии (или наличии) события правонарушения. Полномочиями на обращение в арбитражный суд наделены только прокурор области и его заместители, к которым материалы проверки поступают из районной прокуратуры.

 В какие сроки необходимо подать жалобу?

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации предусматривают, что заявление может быть подано в суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения привлеченным к ответственности лицом (в определенных случаях суды, исчисляют срок оспаривания с момента вынесения постановления о привлечении к административной ответственности). Поэтому хозяйствующим субъектам следует направлять обращение в органы прокуратуры своевременно, с учетом периода, необходимого для проверки их доводов и подготовки прокурором заявления.

В случае если 10-дневный срок пропущен лицом по уважительным причинам, закон предусматривает возможность его восстановления. Наличие уважительных причин должно быть подтверждено доказательствами.

 Какие нарушения обычно являются основаниями для обращения прокурора в суд с заявлением в интересах хозяйствующего субъекта?

Наиболее распространенными и обычно влекущими отмену незаконного постановления о привлечении к административной ответственности являются следующие нарушения КоАП РФ:

1. Назначение наказания, превышающего пределы, закрепленные в санкции нормы КоАП РФ, а равно наказания, не указанного в санкции;

2. Составление протокола или рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие привлекаемого к ответственности лица, которое не извещено о месте и времени данных действий;

3. Вынесение постановления о назначении административного наказания после истечения срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ;

4. Вынесение постановления по делу неправомочным должностным лицом (например, рассмотрение руководителем контролирующего органа дела, по которому проводилось административное расследование, или дела о правонарушении, предусмотренном в абзацах 3 и 4 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ, которое подведомственно  суду);

5. Привлечение хозяйствующего субъекта к административной ответственности за  нарушение закона, который к моменту рассмотрения дела уже утратил силу.

Какое решение может принять суд по заявлению прокурора об оспаривании незаконного постановления по делу об административном правонарушении?

Прежде всего, по ходатайству прокурора арбитражный суд может приостановить исполнение оспариваемого решения до вынесения судебного акта по заявлению.

Если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствуют закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (меры ответственности).